Miguel Angel Severino Rodríguez
Antes de entrar en materia, conviene
precisar que la Administración Tributaria, dominicana, desconoce los hechos que
grava el sistema tributario, carece de un estudio, diagnóstico, del mercado
(recursos y agentes productivos), y a la vez no cuenta con las herramientas,
administrativas para cualificar y/o cuantificar la capacidad contributiva de
los sujetos pasivos del sistema (tributario).
Propiedad
Privada
El principio de propiedad privada
es el eje transversal del mercado, de la economía, y este se erige en la
titulación definitiva de la propiedad (tierra) privada. En la Republica
Dominicana un alto % de las tierras, rural y urbana, carece de título
definitivo. En el gran Santo Domingo y toda la Región Este, para citar un caso,
más del 90 % de los terrenos urbanos carecen de títulos definitivos de
propiedad. Esta problemática afecta al mercado en sentido general y, de manera
especial, a los sectores inmobiliario, y financiero, entre otros.
Estudio
y Diagnóstico Mercado
No es posible plantear una reforma
tributaria sin un estudio, diagnóstico, previo sobre el mercado, sistema
integrado por recursos y agentes productivos, bienes y servicios, instituciones
públicas y privadas, y el público consumidor, entre otros.
A partir del diagnóstico del
mercado la Administración Tributaria estará en condiciones de conocer la
capacidad contributiva de los sujetos pasivos del sistema tributario, formular
las políticas públicas tributarias.
Estructura
del gobierno
Definir el tamaño del gobierno, y
sus instituciones, es vital para cuantificar el gasto público, pues este y la
capacidad contributiva de los agentes productivos han de permitir a la
administración tributaria diseñar una estructura tributaria suficiente,
progresiva, eficiente, eficaz y económica.
Política
Tributaria Prospectiva
La prospectiva es la ciencia que
tiene por objeto el estudio de las causas técnicas, científicas, económicas y
sociales que aceleran la evolución del mercado, y la previsión de las
situaciones que podrían derivarse de sus influencias en conjunto.
En tal sentido y desde esta
perspectiva, prospectiva tributaria, el Gobierno debe apostar por una reforma integral,
holística, por demás, que sea una carga ligera para los agentes productivos y
no un obstáculo tras el estadio del desarrollo, o una espada que hoy cercena el
capital de trabajo de la micro, pequeña y mediana empresa.
Gastos
Tributarios
Otro obstáculo, en el marco de la
reforma tributaria, lo constituye el gasto tributario (exenciones, subsidios y
exoneraciones) que asciende a más de 250 mil millones de pesos al año y que
beneficia a unas 500 grandes empresas (Conep) en franco perjuicio del mercado,
creando, por demás, privilegios irritantes.
Distorsiones
del Mercado
Con miras a corregir las
distorsiones del mercado ocasionada por privilegios irritantes, y las creadas
por la ausencia de sendos sistemas de estadísticas y codificación sectorial del
mercado se hace más que necesaria, relevante y pertinente una reforma
tributaria prospectiva.
¿Como incrementar los ingresos
tributarios sin crear nuevos impuestos y sin aumentar las tasas de los ya
existentes?
De ser interés del gobierno,
tenemos la respuesta.
*El autor es experto en Política Tributaria, y reside en Santo Domingo.
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